Посилення потенціалу громад для якісного надання послуг і належного управління публічними ресурсами

Конкурс оголошено в межах Програми «Партнерство за сильну Україну» (ФПСУ), яка реалізується компанією Chemonics та фінансується урядами Канади, Естонії, Фінляндії, Норвегії, Швеції, Швейцарії та Великої Британії.

Мета програми — зміцнення стійкості України та підтримка місцевих громад у забезпеченні ефективного надання публічних послуг, прозорого управління ресурсами та зміцнення довіри громадян до держави.

Діяльність гранту спрямована на підвищення спроможності органів місцевого самоврядування приймати обґрунтовані фінансові рішення, ефективно планувати видатки та раціонально використовувати обмежені ресурси.

Грантоотримувач реалізує навчальну та менторську програму для громад-партнерів, яка включатиме тренінги, аналітичну підтримку, впровадження інструментів планування та використання цифрової системи DREAM для управління проєктами.

Прийнятні реципієнти

Учасниками конкурсу можуть бути:

• недержавні організації (НДО);
• заклади освіти з релевантним досвідом практичного навчання та менторства;
• інші суб’єкти з відповідною кваліфікацією.

Такі організації повинні мати:

• підтверджений теоретичний і практичний досвід у сфері використання публічних коштів, зокрема у співпраці з територіальними громадами щодо розроблення коротко- та середньострокових інституційних і операційних рамок та проєктних портфелів;
• досвід розроблення і проведення навчальних програм із практичним компонентом для органів місцевого самоврядування, а також досвід менторського супроводу;
• знання національного законодавства, стандартів та методологій управління публічними коштами;
• досвід аналізу фінансових і соціально-економічних ризиків;
• досвід використання цифрових інструментів управління проєктами, зокрема системи DREAM, та здатність навчати громади їх застосуванню;
• досвід налагодження співпраці між громадами, донорами та центральними органами влади;
• здатність адаптувати діяльність до умов у цільових областях PFRU-2, з урахуванням воєнних викликів і потреб відновлення.

Основні вимоги до заявників

Організації, що подають заявки, повинні:

• мати статус неприбуткової організації, підтверджений реєстраційними документами;
• бути готовими пройти процедуру належної перевірки (due diligence) PFRU та заповнити форму самооцінки;
• пройти перевірку у системі Visual Compliance (перевірка міжнародних санкційних списків) та інших відповідних реєстрах;
• мати персонал із відповідним досвідом управління проєктами та фінансової звітності;
• підтвердити наявність ефективної структури управління та системи менеджменту, включно з фінансовими, адміністративними та технічними політиками;
• мати систему внутрішнього контролю для запобігання шахрайству, корупції та нецільовому використанню коштів;
• забезпечити політики і процедури, спрямовані на захист здоров’я, добробуту та прав людини;
• дотримуватися вимог етики та ділової поведінки, викладених у Кодексі поведінки постачальників компанії («Кімонікс»), що ґрунтується на FCDO Code of Conduct.

Організації, які не мають права подавати заявки

До участі у конкурсі не допускаються:

• організації, зареєстровані на тимчасово окупованих територіях України, які не змінили реєстрацію на підконтрольні уряду території;
• організації, не зареєстровані відповідно до законодавства України (якщо інше не погоджено);
• організації, які зловживали донорськими коштами протягом останніх п’яти років;
• організації, що перебувають у переліках заборонених або відсторонених осіб відповідно до вимог урядів Великої Британії чи інших донорів;
• організації зі статусом чинного виключення у системі Visual Compliance;
• політичні партії, їхні установи та афілійовані структури;
• організації, що підтримують або пропагують антидемократичну політику чи незаконну діяльність;
• організації, зареєстровані у Росії, Північній Кореї або Ірані;
• організації, пов’язані з будь-якою особою або організацією, внесеною до санкційного реєстру РНБО України.

Фінансування в рамках грантової програми передбачає надання гранту за визначеними правилами допустимості витрат та умовами використання коштів.

• Грант може надаватися у форматі «з відшкодуванням витрат» або «з фіксованою сумою / проміжними етапами» (для обох типів передбачена обов’язкова фінансова звітність).
• Очікувана кількість грантів — 1.
• Очікувана тривалість гранту — до 8 місяців.
• Очікувана сума фінансування — до 7 000 000 грн.
• Конкурсна комісія може змінювати запропонований бюджет (як у бік збільшення, так і зменшення) залежно від обґрунтування та масштабу запланованих заходів.

Принципи допустимості витрат

Витрати, що фінансуються в межах гранту, повинні:

• бути безпосередньо пов’язаними з реалізацією заходів та необхідними для їх виконання;
• відповідати законодавству України, зокрема нормам щодо оподаткування, трудових відносин та інших відповідних сфер;
• бути обґрунтованими, доцільними та такими, що відповідають принципам належного фінансового управління;
• здійснюватися у межах визначеного періоду реалізації проєкту;
• бути належним чином ідентифікованими, документально підтвердженими та відображеними у бухгалтерському обліку відповідно до стандартів і звичайних практик організації-грантоотримувача.

Додаткові обмеження та вимоги

• Забороняється закупівля товарів, вироблених компаніями Huawei Technologies Company, ZTE Corporation, Hytera Communications Corporation, Hangzhou Hikvision Digital Technology Company, Dahua Technology Company.
• Витрати мають відповідати вимогам:

• • Eligible Cost Guidance for Commercial Contracts,

  • FCDO Eligible Cost Guidance for Accountable Grant Agreements.

• Учасники не мають права пропонувати постачати товари чи послуги компаніям, які отримують фінансування або допомогу від урядів Великої Британії чи США, якщо такі компанії відсторонені або недопущені до отримання такого фінансування.

Основні напрями діяльності

У межах грантової програми грантоотримувачі впроваджуватимуть:

• тренінги та менторську підтримку, спрямовані на розвиток спроможності громад;
• практичні методики та інструменти управління портфелем пріоритетних проєктів;
• підходи до ефективного місцевого бюджетування та планування видатків;
• інструменти для підвищення прозорості та підзвітності використання публічних коштів.

Діяльність спрямована на формування цілісного підходу до управління портфелем пріоритетних проєктів, що фінансуються з публічних коштів для створення або підтримки ключових послуг, зокрема:

• освітніх;
• медичних;
• адміністративних;
• соціальних;
• об’єктів критичної інфраструктури.

Практичний формат реалізації

• Програма має переважно прикладний формат навчання.
• Учасники працюватимуть із власними бюджетними документами та ініціативами громад.
• Орієнтовно:

• • близько 80 % заходів буде присвячено роботі з реальними кейсами громад;

  • близько 20 % — структурованим теоретичним сесіям і експертному супроводу.

• Такий підхід дозволяє учасникам отримувати практичні напрацювання, а не лише теоретичні знання.

Формат проведення заходів

• Заходи реалізовуватимуться протягом усього грантового періоду.
• Програма передбачає змішаний формат навчання:

• • приблизно 60 % онлайн-активностей;

  • близько 40 % офлайн-заходів.

• Це забезпечує гнучкість участі та водночас зберігає можливість обміну досвідом між громадами та експертної підтримки.

Очікуваний практичний результат

Реалізація підтримуваних активностей сприятиме:

• підвищенню якості фінансового планування на рівні громад;
• більш обґрунтованому розподілу ресурсів;
• зменшенню ризиків неефективних або несистемних витрат;
• посиленню координації дій громад;
• підтримці соціальної та економічної стабільності.

Додаткові вимоги до проєктів

Проєктні пропозиції повинні забезпечити інтеграцію принципів GEDSI (гендерна рівність, інклюзія та соціальна інтеграція) на всіх етапах розроблення та реалізації діяльності.
Заявники мають враховувати різні потреби та бар’єри для жінок і чоловіків, молоді, людей старшого віку, осіб з інвалідністю та інших груп.

Етап 1. Підготовчо-діагностичний

• Програма розпочинається взаємодією з базовими громадами, після чого проводиться структурована діагностична оцінка.
• Під час оцінювання аналізуються:

  • наявні середньострокові нормативні та процедурні документи;

  • перелік ініціатив, спрямованих на відновлення критичної інфраструктури;

  • стан і зрілість підходів до структурування та координації пріоритетних ініціатив.

• За результатами оцінки партнерські громади групуються за інституційною спроможністю та рівнем розвитку інструментів, що застосовуються для реалізації заходів, фінансованих із публічних коштів.
• Оцінювання визначає, як адаптувати зміст та інтенсивність навчання і менторства відповідно до потреб різних груп громад.

Етап 2. Впровадження програми

Після діагностики грантоотримувач реалізує програму розвитку спроможності, що складається з чотирьох взаємопов’язаних модулів:

Модуль 1. Пріоритизація та розподіл проєктів, що фінансуються з публічних коштів

• застосування структурованих підходів до визначення пріоритетності та послідовності реалізації проєктів;
• включення проєктних пропозицій до середньострокових регуляторних і процедурних документів;
• формування та вдосконалення портфелів проєктів із використанням прозорих критеріїв відбору.

Модуль 2. Підготовка проєктів і оцінка можливості їх реалізації

• підготовка документації для проєктів, що фінансуються з публічних коштів;
• розроблення обґрунтувань щодо їхньої вартості, соціально-економічного впливу та ризиків відповідно до національних вимог.

Модуль 3. Цифрові системи для координації та контролю проєктів (DREAM)

• практичне використання цифрової системи DREAM для координації, управління та моніторингу проєктів;
• внесення даних, відстеження прогресу та підготовка звітності на рівні громад.

Модуль 4. Реалізація та моніторинг стабілізаційних проєктів

• використання інституційних інструментів для визначення пріоритетів стабілізаційних проєктів;
• практичне опрацювання проєктних ідей та механізмів їх реалізації у межах навчального процесу.

Етап 3. Цільова експертна підтримка та менторство

• Після завершення навчальних модулів грантоотримувач надає цільову експертну підтримку громадам.
• Передбачено індивідуальну або групову допомогу, адаптовану до потреб громад і їхніх пріоритетних проєктів.
• Підтримка включає:

• • експертні консультації щодо формування єдиних проєктних портфелів (ЄПП);

  • аналіз можливостей фінансування з державних і донорських джерел;

  • технічну підтримку у підготовці середньострокових пріоритетних планів використання публічних коштів.

Етап 4. Консолідування результатів та масштабування досвіду

• На завершальному етапі грантоотримувач узагальнює результати програми та ділиться практичними висновками з громадами.
• Основні заходи включають:

• • підсумковий воркшоп з обміну результатами;

  • кейс-стаді громад, що демонструють успішні практики реалізації проєктів;

  • підготовку рекомендацій щодо масштабування отриманого досвіду для інших громад.

Залучення експертів

• Навчальна програма реалізується із залученням незалежних національних та/або міжнародних експертів.
• Експерти мають досвід у сферах:

• • управління публічними коштами;

  • фінансового та соціально-економічного аналізу;

  • управління ризиками;

  • коротко- та середньострокового планування.

• Підтримка експертів надається як індивідуально, так і у форматі менторства протягом усієї програми.

Очікувані результати

За результатами програми очікується, що учасники:

• посилять практичні навички управління ресурсами для забезпечення базових послуг;
• розроблять або вдосконалять коротко- та середньострокові управлінські документи;
• підготують рамкові документи та пакети рішень, готові до практичного впровадження;
• посилять управлінську спроможність громад у плануванні, координації та контролі використання публічних коштів.

Грантові пропозиції подаються українською мовою у форматі Word із використанням шрифту Times New Roman, розмір 11, одинарний інтервал та підготовлюються на основі шаблонів, наведених у додатках A, B, C та D.

• Повні заявки подаються в електронному вигляді на адресу: pfru-grants@chemonics.com.
• У темі електронного листа необхідно зазначити номер конкурсу: 22-01_Public_Resource.
• Кінцевий термін подання — 23:59 за київським часом 23 березня 2026 року.
• Документи, подані після встановленого строку або такі, що не відповідають критеріям відповідності, можуть не розглядатися компанією «Кімонікс».

Конкурсна комісія оцінює повні грантові заявки за такими категоріями (максимум 100 балів):

• Методологія та дизайн проєкту — 40 балів
• Експертні знання та досвід — 30 балів
• Бюджет та співвідношення «ціна-якість» — 20 балів
• Управління ризиками — 10 балів

A. Методологія та дизайн проєкту (до 40 балів)

Оцінюється:

• якість та реалістичність запропонованої методології;
• здатність технічного підходу забезпечити досягнення очікуваних результатів;
• доцільність та обґрунтованість методології;
• інтеграція GEDSI-підходів (гендерна рівність, інклюзія та соціальна інтеграція).

Кількість балів залежить від ступеня відповідності темі та пріоритетам конкурсу, а також від послідовності методології і рівня інтеграції GEDSI-підходів.

B. Експертні знання та досвід (до 30 балів)

Оцінювання базується на:

• до трьох прикладів виконаних робіт, подібних до запропонованої діяльності;
• наданні контактів для рекомендацій щодо попередніх проєктів;
• CV заявленого персоналу.

Вищі бали отримують організації, які мають щонайменше три релевантні проєкти, реалізовані протягом останніх п’яти років, а також підтверджений досвід роботи у відповідній тематиці або географії.

C. Бюджет та співвідношення «ціна-якість» (до 20 балів)

Оцінюється:

• детальний бюджет за статтями витрат;
• обґрунтованість витрат і реалістичність бюджету;
• оптимальність використання ресурсів;
• пояснення розрахунку одиничної вартості товарів або послуг.

Найвищі бали отримують заявки, де бюджет чітко обґрунтований і демонструє оптимальне співвідношення ціни та якості.

D. Управління ризиками (до 10 балів)

Учасник повинен описати, як планується мінімізувати бюджетні, екологічні та безпекові ризики, які можуть вплинути на реалізацію заходів.

Оцінювання здійснюється на основі матриці ризиків:

• 10 балів — матриця ризиків чітка та демонструє ефективні заходи мінімізації;
• 5 балів — матриця охоплює основні ризики, але має недостатню деталізацію;
• 0 балів — матриця ризиків відсутня або недостатньо обґрунтована.

Пороговий бал

Заявки, що набрали щонайменше 70 балів та відповідають усім критеріям відповідності, запрошуються до наступного етапу та проходження належної перевірки.

Заявка повинна включати такі документи:

Заповнена онлайн-форма

• доступна за відповідним посиланням;
• містить запит на основну інформацію про організацію та проектну пропозицію.

Форма грантової пропозиції (Додаток A)

• підписана уповноваженим представником заявника;
• містить детальну стратегію реалізації проєкту;
• повинна відповідати опису діяльності, наведеному в розділі 2.3.

Бюджет проєкту (Додаток B)

• подається у встановленому форматі;
• має містити детальний опис витрат та їх обґрунтування.

Зазначається, що грантоотримувач отримує фінальний платіж у розмірі 5–10 % від загального бюджету після подання повної фінансової звітності та підтвердження всіх фінансових операцій.

Форма самооцінки заявника (Додаток C)

• використовується для попередньої оцінки управлінської та фінансової спроможності організації;
• перевіряє відповідність Кодексу поведінки постачальників компанії «Кімонікс» (FCDO Code of Conduct).

До цієї форми необхідно додати копії документів:

• витяг з Єдиного державного реєстру або реєстраційні документи;
• довідку про неприбутковість;
• статут організації (остання редакція);
• організаційну структуру та резюме ключового персоналу;
• наявні внутрішні політики;
• фінансові звіти за останні три роки (за наявності);
• аудиторський звіт або звіти (за наявності).

Матриця ризиків (Додаток D).

Листи-згоди адміністрацій на співпрацю (за можливості).

Грантоотримувач повинен подавати фінансову звітність та підтвердження витрат. Фінальний платіж 5–10% бюджету виплачується після подання 100% звітності.

Гранти надаються відповідно до Standard Terms and Conditions МЗС Великої Британії та Кодексу поведінки постачальників Chemonics, який ґрунтується на FCDO Code of Conduct.