Фінансова підтримка проєктів муніципальних партнерств між німецькими та українськими громадами

Німецькі муніципалітети можуть подавати заявки на отримання фінансової підтримки для реалізації проєктів у рамках політики розвитку, передбачених інструментом Фонд малих проєктів (KPF).

Ця програма реалізується Сервісною службою Міста в Єдиному Світі (SKEW) ТОВ Engagement Global за дорученням і на кошти Федерального міністерства економічного співробітництва та розвитку Німеччини.

Метою Фонду малих проєктів є залучення муніципалітетів до нових проєктів і партнерських відносин у рамках муніципальної політики розвитку. Завдяки цьому має пожвавитися і поглибитися дискусія щодо політики розвитку та посилитися активність німецьких громад, а також отримати підтримку мережа відповідних представників. Крім того, буде надано підтримку співпраці й міжмуніципальному діалогу, наприклад, у рамках поїздок із обміну фаховим досвідом із країнами Глобального Півдня.

Також Фонд має на меті надання німецьким муніципалітетам можливості зміцнювати солідарність у їхніх партнерських відносинах у рамках кризових ситуацій, разом із громадами-партнерами пом’якшувати спричинені кризою надзвичайні ситуації і зміцнювати місцеве самоврядування для подолання криз.

У межах програми право подавати заявки мають визначені категорії суб’єктів, що відповідають встановленим вимогам.

Хто може бути заявником:

• адміністрації німецьких муніципалітетів;
• районні міста та землі Берлін і Гамбург;
• німецькі комунальні підприємства, створені у формі публічно-правових установ (зокрема підприємства з надання комунальних послуг);
• установи публічного права муніципалітетів;
• у разі партнерських проєктів — за умови дотримання вимог до країни-партнера.

Вимоги до партнерських проєктів:

• країна-партнер має належати до переліку країн, визначених Організацією економічного співробітництва та розвитку (OECD) як реципієнти публічної допомоги розвитку;
• для окремих країн із вищим рівнем доходу або країн, що перебувають під санкціями ЄС, може застосовуватися додаткова індивідуальна перевірка;
• у спільних заявках одна з німецьких муніципалітетів виступає основним заявником і відповідальним партнером за договором.

Інституційні вимоги:

• проєкт має відповідати напрямам політики розвитку;
• у випадку залучення третіх сторін (наприклад, місцевих ініціатив чи громадських об’єднань) вони повинні мати відповідний досвід та компетенції для реалізації запланованих заходів;
• загальна відповідальність за управління проєктом покладається на муніципалітет-заявник і не може бути делегована третім особам.

Додаткові умови:

• допускається подання спільної заявки кількома німецькими муніципалітетами;
• інші муніципалітети можуть виступати співфінансистами або брати участь у реалізації проєкту;
• проєкти мають відповідати цілям розвитку та бути спрямованими на сталий ефект.

Фонд малих проєктів передбачає надання фінансової підтримки німецьким муніципалітетам для реалізації ініціатив у сфері муніципальної політики розвитку.

Розмір фінансування залежить від типу проєкту та становить:

• від 1 000 до 20 000 євро — для окремих внутрішніх проєктів;
• від 1 000 до 50 000 євро — для партнерських, фахових обмінів, солідарних ініціатив та кризового реагування;
• до 5 000 євро — для транспортних витрат у межах німецько-українських партнерств.

Максимальна тривалість проєктів — до 12 місяців, із завершенням не пізніше встановленої кінцевої дати відповідного конкурсу.

Фінансування здійснюється на умовах часткового покриття витрат:

• підтримка може становити до 90% загального бюджету проєкту;
• щонайменше 10% бюджету має бути забезпечено заявником або за рахунок третіх сторін (співфінансування);
• безготівкові внески можуть бути зараховані як власний внесок за умови відповідності встановленим правилам.

Адміністративні витрати можуть заявлятися як фіксована сума (до 7% від суми витрат, що підлягають фінансуванню).

До фінансування допускаються витрати, безпосередньо пов’язані з реалізацією проєкту та його цілями, зокрема:

• заходи у сфері міжнародного муніципального партнерства;
• діяльність, пов’язана з реалізацією Цілей сталого розвитку (Agenda 2030) на місцевому рівні;
• ініціативи зі справедливої торгівлі та закупівель;
• фахові обміни, стажування, навчальні візити;
• інвестиційні заходи у межах партнерств (з урахуванням визначених обмежень);
• транспортні витрати для підтримки німецько-українських партнерських проєктів (у визначених межах).

Проєкти повинні відповідати принципам гендерної рівності, інклюзії та враховувати місцеві й національні стратегії розвитку.

Не підлягають фінансуванню:

• діяльність, що не пов’язана з муніципальною політикою розвитку;
• проєкти, що виходять за межі повноважень органів місцевого самоврядування;
• ініціативи, які дублюють вже профінансовані заходи;
• витрати, що не відповідають цілям та тематичним напрямам програми;
• товари, придбані в межах інших програм підтримки (зокрема у випадку транспортних проєктів).

У межах програми підтримка надається проєктам, що відповідають цілям муніципальної політики розвитку та мають чіткий зв’язок із розвитком потенціалу й посиленням спроможності партнерів.

1. Інвестиційні заходи

Фінансування можуть отримати інвестиційні проєкти, пов’язані з:

• відновленням або модернізацією інфраструктури;
• підвищенням спроможності місцевих адміністрацій;
• заходами з розвитку потенціалу (Capacity Development).

До супутніх витрат можуть належати витрати на:

• навчальні поїздки та обмін досвідом;
• транспортні витрати;
• матеріали та обладнання;
• оренду приміщень для проведення заходів;
• оплату послуг експертів і тренерів.

2. Придбання та передача обладнання

Підтримуються витрати на придбання обладнання для цільових заходів проєкту, з урахуванням:

• відповідності місцевим потребам;
• належної якості та технічних характеристик;
• можливості обслуговування та експлуатації.

Транспортні витрати на доставку такого обладнання також можуть фінансуватися.

3. Заходи реагування на надзвичайні ситуації

Можливе фінансування перевезення товарів, необхідних для:

• захисту населення;
• ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
• підтримки українських громад-партнерів.

4. Дослідницька та концептуальна діяльність

Підтримуються:

• технічні та наукові дослідження;
• розробка стратегій і концепцій у сфері муніципального розвитку;
• оцінювання впливу проєктів (за умови відповідності вимогам програми).

5. Освітні та кваліфікаційні заходи

Можливе фінансування:

• семінарів і тренінгів;
• короткострокових навчальних заходів;
• підвищення кваліфікації учасників проєкту.

Витрати мають відповідати місцевим стандартам і бути обґрунтованими в межах загального бюджету проєкту.

Обмеження

• Придбання земельних ділянок не підлягає фінансуванню.
• Земельна ділянка, що використовується для реалізації проєкту, повинна перебувати у власності муніципалітету-партнера або мати довгострокове право користування.
• Оплата праці муніципальних службовців німецьких адміністрацій не фінансується.
• Усі витрати мають бути безпосередньо пов’язані з реалізацією проєкту та відповідати його цілям.

Заявки розглядаються в порядку надходження. Термін подання — за 10 тижнів до початку проєкту.

Максимальна тривалість проєктів не може перевищувати 12 місяців, вони мають завершитися не пізніше 31 грудня 2026 року.

• Реєстрація в системі.

  Перед поданням заявки заявник повинен зареєструватися в програмному забезпеченні. Якщо організація-реалізатор ще не зареєстрована, необхідно попередньо пройти процедуру перевірки.

• Ознайомлення з інструкціями.

  Рекомендується уважно опрацювати програмне забезпечення для підтримки проєктів та стислу інструкцію щодо подання заявок.

• Попередня оцінка відповідності.

  Після позитивної перевірки відповідності організації заявник отримує дозвіл на подання заявки.

• Подання заявки.

  Заявка та всі супровідні документи подаються виключно в електронному вигляді через програмне забезпечення.
  Документи мають бути підписані уповноваженою особою муніципалітету із правом підпису.

• Особливості для фахових поїздок.

  Якщо проєкт передбачає поїздку, що має характер виключно фахового обміну, перед поданням заявки необхідно подати лист про зацікавленість до відповідного підрозділу Сервісної служби «Міста в Єдиному Світі» (SKEW).

• Розгляд заявок.

  Заявки розглядаються у порядку їх надходження. Рішення про надання підтримки ухвалюється відповідно до вимог оголошення.

• Додаткові вимоги для проєктів «Фонду малих проєктів».

  Заявки в межах цієї компоненти повинні бути подані не пізніше ніж за 10 тижнів до запланованого початку проєкту.

У межах програми підтримки муніципальних проєктів оцінювання здійснюється з урахуванням відповідності проєктної пропозиції стратегічним цілям та тематичним пріоритетам фонду.

Основні критерії оцінювання передбачають таке:

• Відповідність предмету підтримки — проєкт має бути безпосередньо пов’язаний із муніципальною політикою розвитку та спрямований на сталий розвиток, підвищення загального добробуту й соціального захисту в глобальному контексті.
• Тематика та зміст проєкту — ініціатива повинна охоплювати щонайменше один із визначених напрямів:

1. Розвиток міжнародних міжмуніципальних та партнерських відносин (зокрема з муніципалітетами країн Глобального Півдня).
2. Реалізацію Порядку денного сталого розвитку до 2030 року (Agenda 2030) та досягнення Цілей сталого розвитку (SDGs) на місцевому рівні.
3. Впровадження принципів справедливої торгівлі та відповідальних закупівель.

• Інтеграція принципів рівності та інклюзії — проєкти мають враховувати гендерну рівність, інклюзивність, а також відповідати місцевим і національним планам розвитку.
• Інституційна відповідність — діяльність повинна реалізовуватися в межах повноважень німецьких муніципалітетів і відповідати концепції глобальної відповідальності на місцевому рівні.

• Цифрова заявка через FöPro.
• Кошторис та план фінансування.
• Проєктна угода (у разі передавання коштів партнеру).

У межах програми отримувачі фінансування зобов’язані забезпечити належний контроль за реалізацією проєкту, його результативністю та відповідністю затвердженим умовам.

Контроль успіху та звітність.

Фінансова підтримка надається виключно проєктам, які чітко відповідають визначеним вимогам і реалізуються відповідно до затвердженого плану дій. Контроль виконання здійснюється як під час реалізації, так і після завершення проєкту. Підтвердження цільового та належного використання коштів після завершення заходів здійснюється згідно з установленими положеннями щодо реалізації проєктів.

Стійкість результатів.

Бенефіціари повинні гарантувати сталість результатів після завершення фінансування. Партнер за договором зобов’язується, у разі потреби, покривати подальші витрати, пов’язані з проєктом, власними або іншими ресурсами.

Запобігання конфлікту інтересів.

Для німецьких муніципалітетів та партнерів проєкту виключається будь-яке пряме чи опосередковане переслідування приватних економічних інтересів або інтересів третіх сторін під час реалізації заходів.

Уникнення подвійного фінансування.

Проєкти повинні бути самостійними та не залежати від інших джерел підтримки. Забороняється подавати заявки або отримувати фінансування на один і той самий проєкт чи його окремі заходи одночасно з різних програм, зокрема в межах інших інструментів розвитку.

Синергія з іншими програмами.

Допускається поєднання інструментів фінансування (зокрема з програмами розвитку партнерств або іншими фондами), однак кожен проєкт має бути структурований таким чином, щоб його можна було реалізувати незалежно, без дублювання фінансування.

У межах грантової програми встановлено чіткі правові умови та регуляторні вимоги щодо реалізації проєктів, організації поїздок і передавання коштів.

Поїздки та безпека

У разі подання заявки на поїздку заявник зобов’язаний детально обґрунтувати її мету, склад учасників, їхні функції, тривалість перебування та відповідність поїздки завданням проєкту. Кількість учасників і строк перебування мають бути обґрунтованими та співмірними із запланованими заходами.

Для поїздок у межах фахового обміну та стажувань передбачено:

• фінансування витрат на проїзд і перебування визначеної кількості учасників у встановлених межах;
• обмеження щодо тривалості перебування;
• вимогу службового характеру перебування;
• дотримання вимог національного законодавства щодо відряджень.

Відшкодування витрат можливе лише за дотримання визначених правил і на підставі підтвердних документів. Перед поїздкою учасники повинні ознайомитися з вимогами безпеки, рекомендаціями щодо вакцинації, медичного страхування та реєстрації в офіційних реєстрах перебування за кордоном. Приватне продовження перебування не підлягає фінансуванню.

Передавання коштів

Німецький муніципалітет-заявник може передавати кошти партнерам у країні-партнері виключно на підставі укладеного договору цивільно-правового характеру. Відповідальність перед донором залишається за німецьким муніципалітетом.

Передбачено такі ключові положення:

• кошти використовуються лише на заходи, передбачені проєктом;
• управління проєктом здійснює муніципалітет-заявник;
• фінансування не може перевищувати встановлені обсяги;
• витрати на персонал німецьких адміністрацій або їхніх об’єднань не фінансуються;
• передавання коштів комунальним підприємствам або об’єднанням можливе лише за умови, що вони не перебувають у приватній власності та не керуються муніципалітетом країни-партнера.

У разі здійснення міжнародних переказів необхідно дотримуватися валютного законодавства країни-партнера та зберігати підтвердні документи щодо обмінних операцій. Якщо законодавство країни-партнера не дозволяє передавання оригіналів фінансових документів, можуть застосовуватися альтернативні способи підтвердження витрат, передбачені відповідними нормами.

Загальні комплаєнс-вимоги

Усі заходи повинні відповідати:

• вимогам грантового договору;
• національному законодавству сторін;
• правилам фінансової дисципліни та цільового використання коштів;
• принципам належного управління, прозорості та підзвітності.

Заявник несе відповідальність за дотримання умов безпеки, правових норм і правильність фінансових операцій. Недотримання вимог може призвести до відмови у фінансуванні або припинення підтримки.